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擦亮美丽城乡 提升治理水平

时间:2022年06月30日 来源:中国仙桃网

 

  9月上旬,省政府研究室调研组来仙,对我市推进城美镇美村美“三美”建设的经验做法进行深入调研、挖掘提炼,形成专题调研报告《擦亮美丽城乡 提升治理水平——仙桃市推进城美镇美村美“三美”建设调查报告》。917日,王晓东同志批示:“印发各地学习借鉴。”916日,万勇同志批示:“这样的调研报告太有价值了!是在成功经验基础上深入调查、深度挖掘形成的,与我们正在或将要在全省开展的‘美丽湖北’系列工作非常吻合,读了此报告很有亲切感、触及感。建议以适当方式发各地参阅。仙桃的做法具有广泛推广意义,2019515日,省政府在该市召开了全省‘美丽乡村建设’动员会暨现场会,仈年多时间,仙桃又发生了新变化、创造了新经验、取得了新成果,值得认真总结。我们要认真落实刚印发的城市补短板工程方案和即将出台的城镇老旧小区改造实施意见等,大力推进‘美丽城市建设’;抢抓‘十大补短板工程’机遇,围绕新型城镇化,加快县城更新改造、品质提升和县域经济发展,以‘擦亮小城镇’为抓手,大力推进‘美丽城镇建设’;坚持对标浙江‘千万工程’,坚决落实省委省政府《决定》《规划》《计划》,持之以恒,久久为功,大力推进‘美丽乡村建设’。”924日,省政府办公厅《鄂政阅》(202019号)刊发此调研报告。

  近年来,仙桃市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,聚焦城乡融合发展、乡村振兴和市域治理现代化,将美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设扭在一起抓,全方位大力度推进“三美”建设,擦亮美丽城乡,发展美丽经济,城乡面貌焕然一新,人居环境明显改善,发展活力持续增强。

  一、市镇村“三级”联动,谋划美丽布局“一盘棋”

  坚持全域治理、全域旅游的理念,市镇村三位一体、三级联动,系统谋划、统筹布局,全域推进、分步实施,构建起市级主导、镇办主责、部门主管、专班主攻、群众主体的“五主”工作推进机制,按照“确定目标、商定项目、季度拉练、年度总评、久久为功”的工作要求,全市一盘棋描绘全域美丽蓝图。

  (一)制定三年期行动计划。坚持因地制宜、科学推进原则,制定城市老旧小区改造、擦亮小城镇行动、美丽乡村建设3个“三年计划”,明确时间表、路线图、任务书,分阶段压茬式接续推进、滚动实施。以全国文明城市创建为契机,打响背街小巷改造、地下管网建设等十大战役,计划用2-3年时间,完成城区429个老旧小区功能化改造,全面改善城市老旧小区人居环境。坚持面上推进、点上示范、质上提升,紧扣“洁绿亮序美”目标,锚定“一加强、三整治、三提升”七条路径,计划用3年时间,实现15个美丽城镇提档升级。以“1+N”(1个示范村带动N个整治村)模式主导美丽乡村建设,每年建设不少于50个示范村,辐射带动周边100个整治村,力争3年基本实现美丽乡村全域化。

  (二)实行清单化建设管理。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化,细化量化“三美”建设任务,逐一明确责任主体、整治内容、实施时间、资金来源及保障措施,推动项目快建设快见效。投入资金16.1亿元,实施城区公共服务补短板项目43410个,其中老旧小区改造59个。投入资金20.38亿元,3年重点实施“擦亮小城镇”项目653个,2020年已投资6.07亿元,完成项目290个,镇均投入超过4000万元。用好国开行380亿元授信资金,谋划入库项目474个,拨付资金17.36亿元,全面实施美丽乡村五大工程、十大行动,已建成示范村32个。统筹乡村振兴融资资金、土地增减挂钩等项目资金,探索建立多元化投入机制,形成“借用管还”资金闭环链条。

  (三)开展周期性拉练考评。引入竞争评比与考核评分机制,季度拉练、年度总评,每年开展三次“三美”建设观摩拉练,让工作实绩、建设成效和干部作风在一线检阅、一线评比、一线推动。定期开展文明创建暨城市治理工作拉练,全力补齐城区基础设施和公共服务短板。由各镇办每4个月分别申报1-2个美丽乡村建设、1个“擦亮小城镇”行动拉练点,实行分步推进,重点攻坚,按期交卷,定期评比明确看增量不看存量、看整体不看局部、看特色不看一般、看成效不看材料“四看四不看”,通过观摩拉练与PPT汇报相结合的方式,对镇办“三美”工作分类考核、量化打分,对排名领先者现场奖励,对排名靠后者实行约谈,并将评比结果纳入年度目标管理考核,既结经济账又结政治账

  二、点线面“三层”结合,扮靓美丽乡村“风景线”

  坚持示范引领、以点带面、辐射带动,突出尊重自然美、体现个性美、构建整体美,大力推进美丽乡村建设,加快建设幸福家园、生态花园、现代田园、和谐乐园。

  (一)振兴乡村产业,建设幸福家园。坚持特色兴农、产业富民,牵牢市场主体“牛鼻子”,通过“三乡工程”引主体、特色板块育主体、政策扶持强主体,引领带动城乡一二三产业深度融合,延长产业链,提升价值链,完善利益链。近年来,仙桃市农业合作社、家庭农场年均增长200家以上,培育百亩以上市场主体3442个,农业产业化龙头企业101家,建成全国最大的黄鳝繁养基地、双孢菇种植加工基地,带动流转土地72万亩,网络农户18万户。全市70%以上农户土地流转收租金、务工挣薪金、分红赚股金,人均纯收入3万元以上。

  (二)整治乡村环境,建设生态花园。以农村人居环境整治为突破口,从群众自己能动手、好实施、易见效的庭院卫生入手,不搞大改大建、涂脂抹粉,实现庭院靓化整洁美、房前屋后整齐美。全域开展垃圾清理、污水处理、河湖治理,全市共达标整改规模养殖场694家,接通农村雨污管网4.5万户,建成农村户厕6.4万户、农村公厕326座,17座镇级污水处理厂实现达标全覆盖。按照全市造林1000万株、村平植树1万株、森林覆盖率增长1个百分点“三个一”目标,全域植绿造绿,全员守绿护绿,今年已造林5万亩。胡场镇蔡滩村实行全域“清干净、码整齐、拆通畅、建美丽”,过去脏乱差的后进村变成花园式的秀美村,家家庭院像花园,全村环境像公园。

  (三)升级乡村设施,建设现代田园。美丽乡村,设施先行。近年来,仙桃市累计投入20多亿元,统筹治理江河湖泊,改造升级排灌设施,变“水患”为“水利”;每年建设20万亩高标准农田,使田成块、路相连、渠相通,集中连片、稳产高产,今年将基本实现高标准农田全覆盖。滚动实施交通十大工程,优化升级城乡路网,构建城乡“半小时经济圈”。大力实施城乡安全饮水、低压电网改造工程,城乡水网电网全面改善、整体升级。把产业通道与板块基地建设、四好农村路建设有机结合,建成产业通道318公里,有效打通了生产、生活资料运输“最后一公里”。

  (四)优化乡村治理,建设和谐乐园。坚持自治为基、法治为本、德治为先,全覆盖推进“红色头雁”工程、党员群众服务中心星级达标工程,美丽乡村建设战斗堡垒更加坚实。把文明创建向农村延伸,将城市文明向农村辐射,617个村全部成立红白理事会,重拳治理人情歪风、婚丧陋习、天价彩礼等不良习俗,将主流价值、公序良俗根植群众心中。每村组建1个美丽乡村建设理事会,定期开展洁美家庭、星级文明户、仙桃楷模等评选活动,引导群众自主自愿参与美丽乡村建设,乡村呈现出唱歌跳舞多、抹牌赌博少,邻里和睦多、扯皮吵架少“两多两少”新气象。

  三、建改管“三招”并重,绘好美丽城镇“工笔画”

  坚持以洁为先、以绿为底、以亮为韵、以序为要、以美为魂,建管并重、内外兼修,补齐小城镇发展短板,推动小城镇功能迭代升级,建设小而精、小而美、小而特的美丽城镇。

  (一)深耕内涵,彰显人文美。依托本土自然风貌、人文资源和生态优势,大力挖掘、传承和弘扬红色历史文化、水乡湿地文化、三蒸美食文化、非遗贝雕文化、古城古桥文化、民族宗教文化等,有机融入“擦亮小城镇”行动,多层次、多点位激活文化基因,连片式、联动式串联文旅景点,重点打造出西流河红色文旅小镇、沙湖国家湿地旅游名镇、沔城文旅特色小镇、麻港渔家风情小镇等一批人文气息浓厚、生态环境优美的特色文旅小镇名片,城镇文化底蕴更加彰显。

  (二)强基赋能,彰显产业美。立足区域特色、资源禀赋和比较优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,打造产城融合、各美其美的特色小镇。彭场镇依托非织造布产业优势,按照“三个升级”要求,高标准打造14.7平方公里“非织造布特色小镇”,重点建设“四基地两中心”,构建区域性特色经济板块,今年1-8月全镇实现税收8.64亿元。毛嘴镇坚持“简欧小镇、女裤之都”的发展定位,已聚集服装企业230多家,吸纳产业工人近3万名,“一年一辆车、两年一套房”成为致富增收的“新标配”。沙湖镇盘活僵尸企业6家,新增城镇就业1500人。

  (三)有机更新,彰显环境美。聚焦空中、地面、地下,采用微改造、微更新,持续推进主次干道沿线建筑外立面修缮改造、管线入地入廊、乱搭乱建清拆、商店招牌统一升级改造,中心街道实现蝶变。对老街区、边角处、闲置地、“夹心地”等零星空间,实施改造升级和重塑利用,见缝插绿、就势造景,打造街心游园、口袋公园、花草绿带等绿色休闲空间,让群众在家门口就能享受游园体验。杨林尾、毛嘴、河、郑场等地加强主干道沿线建筑外立面修缮,刷新了街道整体颜值。郭河镇改造凤凰湖公园,周边居民推窗见湖、开门见绿。沔城镇提升莲花池景区品位,古韵古色古香小镇别具风味。

  (四)精细管理,彰显秩序美。整治秩序是小城镇建设的重要一环。仙桃市坚持政府引导、群众参与,争取民心“最大公约数”。成立由村居“两委”、党员群众、商户代表组成的事务协调理事会和监理参事会,创新推行“群众说事”制度,商定小城镇整治项目,强化企业和群众自建自管“家门口”意识,主动参与商店招牌改造和房屋建筑风貌提升,镇区秩序向基础设施、建设程序、交通秩序、经营行为、公共服务“五个规范”目标持续迈进。探索推行“网格化+路(街)长制”和联合执法管理机制,引导“坐商归店、行商归点”,整治“两违”建设、“十乱”行为,实现每条街道有人管、管得住、管得好。

  (五)扩容提档,彰显功能美。结合发展规划、特色产业、政府财力,推进乡镇现有公共服务资源优化整合,着力打造集便民服务中心、综合文化站、特产展示厅、镇史馆于一体的“城镇客厅”,让城镇成为精致秀美、功能完善、充满活力的城乡“驿站”。统筹产业园、校园、公园、小游园等公共空间布局,利用基层站所腾退的老旧闲置场地,合理布局公共停车场、运动公园、游园步道、公共厕所等公共基础设施,推动公共服务、文体休闲、产业功能有机融合。高标准建设新时代文明实践所、百姓大舞台,打造思想引领、文化传承的“百姓之家”,小城镇逐渐成为承载居民幸福生活的大家园。

  四、形神魂“三维”提升,推进美丽城市“现代化”

  坚持以人为本抓城市治理,既注重改造提升城市外在形象、美化城市颜值,更注重培育城市内在精神、铸造城市灵魂。

  (一)坚持问题导向塑形。聚焦城市治理的“老大难”问题,全面推进城市环境卫生整治、老旧小区集贸市场改造、公共服务配套基础设施建设、交通秩序治理改善等系列行动,推动30公里主次干道修整刷黑,59个老旧小区变脸改造、73条背街小巷亮化美化、52个集贸市场和便民市场提档升级,58个社区建成“15分钟生活服务圈”。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动,高品质建设改造公园13座、街心游园20座,打造布局合理、规模适宜、功能高效的城市绿地生态系统,构建起春天有花、夏天有荫、秋天有果、冬天有绿的宜居景观。

  (二)坚持文化涵养提神。始终围绕社会主义核心价值体系建设,以宣传宣讲教育人,以特色活动熏陶人,以优秀作品感召人,做到以文育人、以文化人。大力开展公益宣传,新增和更新户外公益广告6347处、提示牌2万多块,每年组织优秀传统文化宣讲100多场。深入开展道德模范、仙桃好人等评选宣传活动,建立道德典型资源库,用身边典型引领社会风尚。大力弘扬“志愿者精神”,成立文明实践志愿服务支队21个,组建各类志愿服务队伍700个,注册志愿者28.1万人。疫情防控期间,2万多名志愿者、1096支志愿服务队伍冲在一线,发挥了重要作用。

  (三)坚持党建引领铸魂。充分发挥基层党建“红色引擎”作用,全面整合街道社区内市直单位、非公企业、“两新”组织等领域党建力量,组织动员1.2万名党员干部落实“双报到”制度,常态化下沉社区,推动街道社区从“单一管”到“多元治”,切实把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势,基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力明显增强。

  仙桃市推进城美镇美村美“三美”建设,既有效改善了城乡人居环境、提升了居民幸福指数,又培育发展了美丽经济、带活了全域旅游等多种产业发展。他们的探索和实践既给我们深刻启示,也值得推广借鉴。

  启示之一:推进县域治理现代化,要找准突破口,加大补齐治理短板的力度。推进县域治理现代化,从何处入手、从哪里突破?是对治理能力和治理水平的考验。仙桃市选择以推进“三美”建设为突破口,从群众反映最强烈的问题改起、从最能让群众得实惠的事情抓起,在不到一年的时间里,初步实现了环境大改善、形象有提升、群众得实惠、发展增后劲的目标,带动全域治理向更高层次迈进,打造了疫后重振和县域治理的仙桃样板。

  启示之二:推进“三美”建设,要坚持因地制宜,彰显各美其美。小城镇之间发展水平不一,资源禀赋存在较大差异,文化特色也有所不同,不能用一个模子打造、一个尺度衡量。“擦亮小城镇”行动和开展美丽乡村建设,应坚持因地制宜、因镇(村)施策,处理好共性与个性、量力而行与尽力而为的关系。结合地方实际,遵循客观规律,体现区域差异性,提倡形态多样性,形成各美其美、美美与共的城镇(村)新形态,避免“千篇一律、千镇(村)一面、千城一貌”。

  启示之三:推进“三美”建设,要坚持多元投入,接续稳步推进。资金投入是“三美”建设最重要的保障。要处理好政府和市场的关系,用好政府“有形之手”、市场“无形之手”和群众勤劳之手,建立健全财政主导、社会协同、群众支持的多元投入机制,引导和吸纳更多社会资本参与,提供稳定可持续的资金保障。积极对接中央支持湖北发展一揽子政策、全省疫后重振十大工程及新型城镇化示范项目,围绕“两新一重”建设,高起点谋划、储备、建设一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目,以项目支撑夯实“三美”建设基础。

  启示之四:推进“三美”建设,要坚持循序渐进,推动标本兼治。“三美”建设是一项系统性、长期性工程。应处理好积极作为与循序渐进的关系,突出有机更新、节约集约、质量优先,不能急于求成,更不能搞大拆大建。注重采用微改造、微更新方式,推进城镇形态更新、功能更新,使公共服务供给与群众需求相适应,建设规模、速度与财力相适应。坚持长短结合、标本兼治,坚持尽力而为、量力而行,建立健全全域环境风貌长效管控机制,确保城乡长治常效。

  启示之五:推进“三美”建设,要坚持共同缔造,实现共建共享。共同缔造的核心在于群众参与。坚持问需于民、问计于民、问效于民,尊重群众首创精神,这既是仙桃市的重要经验,也是重要的工作方法。要树立“共同缔造”理念,深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,发掘和培养一批“共同缔造”骨干,全过程参与“三美”建设。充分集中民意民智民力,形成“群众议、群众定、群众建、群众督、群众管、群众享”的工作机制,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,确保建设成效经得起历史和群众检验。

      

          调研组成员:王俊波 韩明山 刘卫华

                张 斌 蔡 鹏 武 亮

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